為進一步加強耕地保護工作，特別是有效防止耕地“非糧化”，湖南省自然資源廳近期出臺了耕地進出平衡政策。

實行耕地進出平衡制度，旨在應對耕地“非糧化”導致的耕地數(shù)量減少，守住耕地紅線。受糧食生產(chǎn)效益低、農(nóng)村勞動力短缺、農(nóng)田設施不完善等因素影響，耕地“非糧化”問題日益突出。“二調(diào)”到“三調(diào)”10年間，湖南耕地流向林地909萬畝，流向園地175.35萬畝，流向濕地草地8.93萬畝，“非糧化”已成耕地保護面臨的頭等問題。

政策明確提出，縣級人民政府負責編制本區(qū)域年度耕地進出平衡總體方案。總體方案編制堅持總量平衡，年度轉(zhuǎn)進的耕地不得少于轉(zhuǎn)出的耕地，轉(zhuǎn)進的水田不少于轉(zhuǎn)出的水田。堅持以進定出，根據(jù)年度內(nèi)林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地可整治恢復為耕地的數(shù)量確定耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地數(shù)量。堅持進優(yōu)出劣，優(yōu)先將地勢平坦、土壤和水源條件好的土地轉(zhuǎn)進，優(yōu)先將不穩(wěn)定利用耕地轉(zhuǎn)出?？傮w方案編制過程中，要與國土空間規(guī)劃、耕地保護國土空間專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃進行有效銜接。

政策明確了耕地不得轉(zhuǎn)出的5種情形：不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地。未經(jīng)批準不得將可長期穩(wěn)定利用耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地。不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。

不得轉(zhuǎn)進情形有：一是不得在25度以上陡坡地上整治耕地。二是不得在河道、湖區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、沙荒、石漠化土地上整治耕地。三是不得將整治修復不達標的嚴格管控類土地作為進出平衡轉(zhuǎn)進耕地來源。四是不得在生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)整治耕地。五是不得將城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)整治耕地作為進出平衡轉(zhuǎn)進耕地來源。六不得違規(guī)毀林整治耕地，不得將已實施退耕還林形成的林地整治恢復為耕地。

“耕地進出平衡將納入耕地保護目標責任考核、自然資源真抓實干督查激勵、田長制考核，在月清‘兩地三礦’中實行月度通報。”據(jù)湖南省自然資源廳黨組成員、副廳長謝文介紹，整治轉(zhuǎn)進耕地將被納入省級自然資源例行督察，對轉(zhuǎn)進耕地不實、弄虛作假的，將依法依紀進行問責。(王鑫 方大豐)

關鍵詞： 耕地保護面臨的頭等問題 耕地不得轉(zhuǎn)出的5種情形 耕地進出平衡總體方案 湖南省自然資源廳