辦案經(jīng)過(guò)

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莘莊工業(yè)區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)接居委上報(bào)稱某小區(qū)親水平臺(tái)處有人向水體清洗有毒有害容器。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，部分河道已被污染成乳白色。

執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)取小區(qū)監(jiān)控視頻并由熱心居民比對(duì)后，確認(rèn)了違法當(dāng)事人。執(zhí)法隊(duì)員尋至其住所當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其立即停止違法行為，并要求其清除河道內(nèi)的污染物?？紤]到及時(shí)降損且整改需要一定的專業(yè)性，當(dāng)事人也沒(méi)有能力整改，執(zhí)法隊(duì)員立即聯(lián)系工業(yè)區(qū)環(huán)保及水務(wù)部門(mén)通過(guò)鋪設(shè)吸油紙和水泵抽水等方式協(xié)助整改。

之后，工業(yè)區(qū)中隊(duì)做出擬行政處罰決定，并向當(dāng)事人發(fā)出《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，在超出提出聽(tīng)證申請(qǐng)的法定期限后，當(dāng)事人以其夫妻倆收入不高，患有重病為由進(jìn)行陳述申辨，申請(qǐng)減輕處罰。綜合考慮當(dāng)事人生活條件、配合調(diào)查及整改、違法行為危害后果等情況，區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)減輕處罰的請(qǐng)求審核不予通過(guò)，擬作出從輕處罰的行政處罰決定。

最后，經(jīng)區(qū)城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論做出對(duì)當(dāng)事人違反了《上海市河道管理?xiàng)l例》第三十四條第（二）項(xiàng)，依據(jù)《上海市河道管理?xiàng)l例》第四十四條，作行政處罰決定。

辦案思路

1、考慮到臺(tái)風(fēng)天氣、危害后果等因素，執(zhí)法隊(duì)員火速到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像、采取水樣固定證據(jù)并制作筆錄，嘗試控制污染帶。同時(shí)，通過(guò)翻看監(jiān)控視頻并由熱心居民比對(duì)，確認(rèn)了案發(fā)具體時(shí)間和當(dāng)事人，為后續(xù)案件調(diào)查奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、根據(jù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的白色涂料樣污染物、呈乳白色的河道水體以及監(jiān)控視頻中的涂料桶，認(rèn)定本案中的關(guān)鍵證據(jù)之一——涂料桶。后經(jīng)執(zhí)法隊(duì)員普法教育，當(dāng)事人交出了本案的關(guān)鍵證物涂料桶，并積極配合案件調(diào)查取證工作。

3、此類案件事實(shí)認(rèn)定方面，執(zhí)法隊(duì)員探索出“四步”案件事實(shí)認(rèn)定法：

（1）查看容器上的標(biāo)識(shí)，如清晰標(biāo)明有毒有害物質(zhì)的可以直接認(rèn)定為有毒有害容器。

（2）對(duì)照生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于發(fā)布《有毒有害水污染物名錄（第一批）》（公告 2019年 第28號(hào) ），上面標(biāo)注了十類有毒有害水污染物。

（3）對(duì)水體進(jìn)行取樣，找上海市住建委認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定或發(fā)《協(xié)助調(diào)查函》給環(huán)保部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定。

（4）建立長(zhǎng)期跟蹤機(jī)制，協(xié)同水務(wù)站，跟蹤污染水體對(duì)水生動(dòng)植物的影響程度。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、善思有為，善辦鮮少疑難案件

開(kāi)展系統(tǒng)全面的法制培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批擅于思考、能夠辦理違法行為較為稀少且危害大的執(zhí)法業(yè)務(wù)能手。

2、溯源追本、非現(xiàn)場(chǎng)取證

執(zhí)法隊(duì)員擅于觀察地形、取證溯源，通過(guò)調(diào)取監(jiān)控，獲取涉嫌違法的視頻和照片等證據(jù)，由熱心居民確認(rèn)當(dāng)事人，為后續(xù)辦案打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、聯(lián)勤齊力、善解困局

當(dāng)事人因沒(méi)有整改能力而陷入了困局，執(zhí)法隊(duì)員積極搭建平臺(tái)，多部門(mén)聯(lián)勤，落實(shí)專業(yè)人做專業(yè)事，疏通辦案堵點(diǎn)。

4、合理行政，執(zhí)法為民

執(zhí)法隊(duì)員在辦案中充分考慮到當(dāng)事人的實(shí)際情況，在依法行政的前提下合理行政，主動(dòng)探尋該案的法定酌定減輕事由，最終受到了當(dāng)事人的點(diǎn)贊。

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