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近日，廣西自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從改革占補(bǔ)平衡管理方式、完善耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制、強(qiáng)化補(bǔ)充耕地管理、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理和積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革落地等五個(gè)方面，細(xì)化15條改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理措施，建立以省域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制。

圖為廣西柳州市融水苗族自治縣洞頭鎮(zhèn)滾岑村的高山梯田。龍濤 攝（資料圖）

改革占補(bǔ)平衡管理方式方面，《通知》明確，將非農(nóng)建設(shè)、植樹(shù)造林、種植林果茶等各類(lèi)占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，各類(lèi)占用耕地與補(bǔ)充耕地實(shí)行年度“算大賬”。《通知》強(qiáng)調(diào)自治區(qū)、市、縣三級(jí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，明確自治區(qū)統(tǒng)籌全區(qū)范圍內(nèi)耕地占用補(bǔ)充工作，各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)要求，采取積極措施加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。

完善耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制方面，《通知》要求，強(qiáng)化規(guī)劃管控和用途管制，加強(qiáng)耕地用途轉(zhuǎn)用監(jiān)督，從嚴(yán)控制各類(lèi)占用耕地行為。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，要嚴(yán)格用地審批，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，特別是永久基本農(nóng)田，切實(shí)做到不占或少占耕地。對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，原則上應(yīng)優(yōu)先選擇難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用、產(chǎn)能低下或零星分散、不宜集中連片耕作的一般耕地?！锻ㄖ诽岢觯瑹o(wú)非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模的地區(qū)，可通過(guò)調(diào)劑方式落實(shí)，為負(fù)值地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡提供支撐。

補(bǔ)充耕地管理方面，《通知》提出，補(bǔ)充耕地立足縣域內(nèi)自行挖潛，要堅(jiān)持“以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主，新開(kāi)墾為輔”原則，優(yōu)先將永久基本農(nóng)田、已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、已劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)地勢(shì)平坦、集中連片、具備水源灌溉條件的非耕地復(fù)墾恢復(fù)為耕地。鼓勵(lì)各地將永久基本農(nóng)田周邊零星一般耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于建設(shè)范圍內(nèi)零星園地、林地等非耕地的墾造、恢復(fù)。同時(shí)，建立耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并設(shè)立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)和非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)，分類(lèi)管理使用和出庫(kù)。

嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理方面，《通知》提出，強(qiáng)化縣域內(nèi)自行挖潛補(bǔ)充，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確保耕地保護(hù)紅線(xiàn)不突破的前提下，堅(jiān)持“縣域自行平衡為主、市域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑為輔、自治區(qū)適度調(diào)劑為補(bǔ)充”的原則，分類(lèi)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。明確上年度未完成耕地保有量任務(wù)的縣（市、區(qū)），不得跨區(qū)域調(diào)出補(bǔ)充耕地指標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)地方落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡主體責(zé)任。

積極妥善推進(jìn)改革落地方面，《通知》明確，實(shí)行各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地原則上實(shí)行“占水田補(bǔ)水田”掛鉤過(guò)渡期管理。提出不再新立項(xiàng)墾造或改造為水田用于非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，對(duì)正在實(shí)施或驗(yàn)收的水田項(xiàng)目限期報(bào)備入庫(kù)。水田規(guī)模指標(biāo)不足的市縣，可通過(guò)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑方式落實(shí)。

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