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今年以來，到5月底，上海新增2500余張養(yǎng)老床位。到2022年底，上海共建成社區(qū)老年助餐服務場所1608個，日均供餐能力達到16萬客(“客”為單位)。

19日起舉行的上海市十六屆人大常委會第三次會議聽取和審議關于養(yǎng)老政策和機制完善情況的報告。據(jù)了解，上海積極構建農(nóng)村地區(qū)多級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。以村民小組為單位發(fā)展具有生活照料等功能的睦鄰點，在村級層面推動老年活動室標準化建設，以多個行政村為片區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村長者照護之家，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個設施、服務、管理均達標的養(yǎng)老院。

據(jù)悉，2021年起，老年人居家環(huán)境適老化改造已被納入上海的民心工程和為民辦實事項目，目前完成超過1.3萬戶，今年將繼續(xù)完成5000戶。相關部門還探索開設2000多張“家庭照護床位”，由養(yǎng)老機構派出專業(yè)團隊將服務延伸到老年人家中。

面對日益增長的養(yǎng)老服務需求，多年來，上海市人大常委會持續(xù)開展相關立法和監(jiān)督工作。2020年12月30日，上海市人大常委會審議通過了《上海市養(yǎng)老服務條例》(以下簡稱《條例》)，并在2021年3月正式實施，為養(yǎng)老服務發(fā)展提供了法治保障。上海先后制定《上海市養(yǎng)老服務機構登記與備案管理辦法(試行)》《上海市養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管辦法》《社區(qū)老年人日間照護機構管理辦法》等，明確養(yǎng)老機構等各類養(yǎng)老服務機構在各方面的規(guī)范要求。同時，上海在國內(nèi)率先制定養(yǎng)老服務機構信用評價管理辦法和指標，對養(yǎng)老服務機構信用等級開展動態(tài)評價，并公開供社會公眾查詢。建設養(yǎng)老服務“云監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)事前事中事后的全流程監(jiān)管。民政、市場監(jiān)管等部門著力健全聯(lián)合執(zhí)法檢查、違法違規(guī)信息通報、案件調(diào)查配合、法律責任追究等方面的協(xié)同機制。

今年3月，相關專項監(jiān)督調(diào)研啟動，聚焦重點領域，在全面調(diào)研上海基本養(yǎng)老服務體系建設情況的同時，重點推動相關部門進一步完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融、長期護理保險、老年助餐、異地養(yǎng)老等領域的政策和機制。

根據(jù)調(diào)研，養(yǎng)老服務人員隊伍建設還需進一步加強。上海市人大社會建設委員會方面表示，當下，護理員隊伍整體年齡較大、學歷較低；與實際需要相比，有經(jīng)驗的綜合型管理人才在養(yǎng)老服務行業(yè)中較為缺乏。在智慧養(yǎng)老方面，上海目前已將“智慧養(yǎng)老院”等納入智慧養(yǎng)老應用場景，但尚未建立相關技術標準。與養(yǎng)老服務最為緊密的醫(yī)療、消防、食品等部門數(shù)據(jù)還沒有做到及時互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)標準、應用接口等仍待加強匹配；居家智慧養(yǎng)老服務內(nèi)容還不豐富，除最基本的應急呼叫外，生活服務、遠程醫(yī)療等功能還需進一步豐富。

在采訪中，記者了解到，目前老年群體消費觀念較為傳統(tǒng)，對養(yǎng)老服務產(chǎn)品的支付意愿不強。市場主體缺乏龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠；商業(yè)養(yǎng)老保險等個人養(yǎng)老金產(chǎn)品的購買率依然較低。上海市人大社會建設委員會方面表示，要鼓勵有條件的大專院校、職業(yè)技術學校加強養(yǎng)老護理專業(yè)建設，從源頭上實現(xiàn)護理員隊伍年輕化、專業(yè)化、高學歷化。要出臺優(yōu)惠政策，加大相關緊缺急需人才的引進力度；要通過職業(yè)技能培訓不斷提升養(yǎng)老護理員的技能等級，鼓勵優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務機構建設護理員實訓基地。

該委員會方面提出，強化科技賦能，推動養(yǎng)老服務領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型：要支持智能交互等關鍵技術研發(fā)，推動線上線下資源整合、信息共享和服務提升，提高“政策找人”能力，讓政策更加精準化，服務更加人性化；要鼓勵支持專業(yè)養(yǎng)老服務機構利用智能化設備和智慧平臺拓展連鎖社區(qū)養(yǎng)老服務。要支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣方式，推動智慧養(yǎng)老用品和服務嵌入老年人居家和社區(qū)生活場景。同時，該委員會指出，應針對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新問題，支持浦東新區(qū)開展制定促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浦東新區(qū)法規(guī)立法調(diào)研，努力在適老化商業(yè)住宅、政府保障性住房統(tǒng)籌發(fā)展等方面形成突破。

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