今年以來，市民的出行需求大幅回升，上下班出行、商務(wù)出行、旅游出行、夜間出行多場(chǎng)景疊加，網(wǎng)約車市場(chǎng)重現(xiàn)生機(jī)。紅火的出行需求之下，網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)的權(quán)責(zé)歸屬不明晰問題也浮出水面。為做好聚合平臺(tái)規(guī)范管理工作，4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確聚合平臺(tái)應(yīng)對(duì)接入的網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行審核，網(wǎng)約車平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)約車車輛、駕駛員進(jìn)行審核，網(wǎng)約車平臺(tái)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

(資料圖片僅供參考)

網(wǎng)約車已經(jīng)成為廣西各地市民的主要出行方式之一。

各大巨頭爭(zhēng)奪網(wǎng)約車蛋糕

聚合平臺(tái)在2017年出現(xiàn)。此后，打開手機(jī)，在網(wǎng)約車聚合平臺(tái)上“一鍵叫車”，成為很多都市人的習(xí)慣。去年，華為推出聚合打車平臺(tái)Petal出行；隨后，微信上線騰訊出行，同樣采用聚合模式。今年3月，美團(tuán)打車宣布放棄自營業(yè)務(wù)，全面轉(zhuǎn)向聚合模式。目前，滴滴、美團(tuán)、高德、百度、騰訊、華為等均推出了聚合平臺(tái)。

交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，去年7月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)共收到訂單信息6.95億單，聚合平臺(tái)完成1.53億單。聚合平臺(tái)訂單量占比22.01%。今年3月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)共收到訂單信息7.16億單，聚合平臺(tái)完成1.97億單，其訂單量占比已上升至27.51%。

聚合平臺(tái)為何如此受歡迎？南寧市民周女士說：“我下載了3個(gè)叫車App，為了比對(duì)哪家有出行紅包、哪家的車費(fèi)便宜，我要不斷地切換平臺(tái)去比價(jià)，很麻煩。但在網(wǎng)約車聚合平臺(tái)上，我只要輸入目的地，選擇經(jīng)濟(jì)型、舒適型、商務(wù)型，就能立即看到各個(gè)網(wǎng)約車公司的車費(fèi)，進(jìn)行勾選就能一鍵叫車，非常方便?！?/p>

有專家分析，聚合打車模式最大的優(yōu)勢(shì)是降本增效。相比自營運(yùn)力，聚合平臺(tái)的運(yùn)營成本更低，可接入的服務(wù)商體量更大，它以客戶需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)了網(wǎng)約車快速發(fā)展。

聚合平臺(tái)提供的是信息服務(wù)

網(wǎng)約車聚合平臺(tái)蓬勃發(fā)展，但聚合平臺(tái)和其接入的網(wǎng)約車平臺(tái)之間，權(quán)責(zé)歸屬不明晰，有待進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)《通知》，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺(tái)公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺(tái)。這一表述明確了聚合平臺(tái)提供的服務(wù)為信息撮合服務(wù)。

《通知》明確指出，聚合平臺(tái)不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理，不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司價(jià)格行為。這一要求進(jìn)一步明確了聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)之間的區(qū)別。而《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》所界定的網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，條件之一是需要使用符合條件的車輛和駕駛員。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新認(rèn)為，聚合平臺(tái)不直接指派駕駛員和車輛，不參與網(wǎng)約車平臺(tái)的價(jià)格制定，也不向用戶收取客運(yùn)服務(wù)費(fèi)。因此，聚合平臺(tái)提供的服務(wù)只是信息服務(wù)。網(wǎng)約車平臺(tái)直接使用車輛和駕駛員，并提供客運(yùn)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

明確權(quán)責(zé)有利行業(yè)健康發(fā)展

《通知》要求，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)確保提供服務(wù)的駕駛員和車輛已經(jīng)辦理相應(yīng)的網(wǎng)約車許可。網(wǎng)約車聚合平臺(tái)不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司。

中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)代現(xiàn)峰認(rèn)為，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)約車平臺(tái)提供公司營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，并進(jìn)行核驗(yàn)和登記。入駐后應(yīng)定期更新，以便后續(xù)能夠應(yīng)乘客需求及時(shí)提供相關(guān)信息。網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。乘客若無法與網(wǎng)約車平臺(tái)取得聯(lián)系，且聚合平臺(tái)無法提供網(wǎng)約車平臺(tái)的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息，未能確保乘客與承運(yùn)網(wǎng)約車平臺(tái)取得聯(lián)系，乘客可以向聚合平臺(tái)請(qǐng)求賠償，此即為先行賠付。

此前，《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》也將“第三方信息服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者”與“網(wǎng)約車經(jīng)營者”做了區(qū)分，要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司接入第三方信息服務(wù)平臺(tái)從事運(yùn)營服務(wù)的，仍承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

2022年，廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市出臺(tái)出租汽車改革實(shí)施意見和網(wǎng)約出租汽車實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)運(yùn)行，優(yōu)化了營商環(huán)境。1.4萬輛公交車、2.1萬輛巡游出租汽車、3.7萬輛網(wǎng)約出租汽車，每日穿梭于壯鄉(xiāng)大街小巷，服務(wù)廣大群眾。

《通知》明確了聚合平臺(tái)的定位，對(duì)聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)實(shí)施分類監(jiān)管，是一種監(jiān)管創(chuàng)新，有利于聚合平臺(tái)更好地發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的作用，也有利于網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

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