【資料圖】

圖：中國(guó)的房?jī)r(jià)存在兩極分化，而這種情況可以用人口的流動(dòng)作解釋房?jī)r(jià)和教育是養(yǎng)育孩子最主要的兩項(xiàng)成本，中國(guó)的生育成本相對(duì)于收入幾乎是世界上最高，原因之一是中國(guó)大城市的房?jī)r(jià)收入比是世界上最高。中國(guó)的建設(shè)能力如此之強(qiáng)，建造房子的成本和效率都極具優(yōu)勢(shì)，大城市也擁有足夠的擴(kuò)展土地，但房?jī)r(jià)卻如此之高，背后的原因是什么？中國(guó)的房?jī)r(jià)不是所有地方都高，尤其是到了2020年，中國(guó)的房?jī)r(jià)明顯出現(xiàn)兩極分化的情況。在大城市和東部地區(qū)，房?jī)r(jià)繼續(xù)堅(jiān)挺，但在中西部和東北的小城市，房?jī)r(jià)卻出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，有些地區(qū)房子嚴(yán)重供過(guò)于求，有些地區(qū)出現(xiàn)了房子白菜價(jià)的情況。房?jī)r(jià)的分化可以用人口的流動(dòng)來(lái)解釋。通常在人口流入地，房?jī)r(jià)會(huì)上升；在人口流出地，房?jī)r(jià)則下降。人口為什么向大城市流動(dòng)呢？這就要提到聚集效應(yīng)了。人口聚集在大城市，人們有更多的交流和創(chuàng)新機(jī)會(huì)、更多就業(yè)選擇、更豐富多彩消費(fèi)選擇、更高效和高質(zhì)量醫(yī)療教育等各種服務(wù)。供地錯(cuò)配人口流動(dòng)中國(guó)的人向城市、尤其是大城市聚集的趨勢(shì)會(huì)否持續(xù)？這要看城市化率的國(guó)際比較。中國(guó)的城市化率相對(duì)于中國(guó)的人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）偏低，與中國(guó)人均GDP水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家，如巴西的城市化率遠(yuǎn)高于中國(guó)，所以中國(guó)未來(lái)至少還有20%的城市化率的提升空間，即是未來(lái)還有2億至3億人口將遷入城市。而這部分人口將主要流向大城市和東南沿海地區(qū)。有人說(shuō)中國(guó)大城市的人口已經(jīng)夠多了，但由于聚集效應(yīng)，一個(gè)國(guó)家的人口愈多，大城市的人口就會(huì)愈多。世界上人口最多的大城市是日本的東京，東京都市圈的人口有3700萬(wàn)，而日本的人口不到中國(guó)的十分之一。中國(guó)的一個(gè)大省人口就相當(dāng)于全日本人口，所以如果有相類(lèi)似的聚集度，一個(gè)省會(huì)城市就應(yīng)該有2000萬(wàn)的人口規(guī)模，而一線城市則應(yīng)該有4000萬(wàn)至5000萬(wàn)人口。因此，中國(guó)大城市的人口不是太多了，而是太少了。那么一個(gè)城市的人口愈多是不是房?jī)r(jià)就會(huì)愈高呢？人口愈多，需求就愈大，但房?jī)r(jià)還取決于供給，如果有充足的供給，那么價(jià)格也不會(huì)很高。在大城市的稀缺地段，如市中心核心地區(qū)的供給是有限的，隨著城市人口的擴(kuò)充，核心地區(qū)的房?jī)r(jià)會(huì)愈來(lái)愈貴，但非核心地區(qū)的住房供給應(yīng)該有很大的提升空間。如果大城市不斷地?cái)U(kuò)充其住房用地，大城市非核心地區(qū)的房?jī)r(jià)、尤其是郊區(qū)的房?jī)r(jià)應(yīng)該相對(duì)便宜和穩(wěn)定。那么大城市還有沒(méi)有可擴(kuò)展的土地呢？以上海為例，上海至今還保留了三分之一的農(nóng)田，還有大量的低效的工業(yè)用地，如果都用來(lái)開(kāi)發(fā)住宅，可以大幅度擴(kuò)展住宅用地。新加坡的面積只有733.2平方千米，是上海的十分之一左右，但是容納了600萬(wàn)人口。按照這個(gè)密度，上海容納5000萬(wàn)人口沒(méi)有一點(diǎn)兒?jiǎn)栴}。有人說(shuō)如果在大城市大幅度擴(kuò)大供地，甚至于建設(shè)別墅和其他低密度的住宅，雖然只用了1%的土地，但還是會(huì)減少耕地，影響糧食安全。這種推論是似是而非的，因?yàn)槿绻粋€(gè)農(nóng)村人搬到了大城市，即便是住在了城市郊區(qū)的低密度住宅，其用地的效率還是遠(yuǎn)高于農(nóng)村的。如果讓這個(gè)農(nóng)村人落戶(hù)到城市，就可以釋放他在農(nóng)村的宅基地，甚至于釋放出更多的耕地。事實(shí)上，由于大城市土地供應(yīng)不足，很多在城市打工的外來(lái)人口買(mǎi)不起大城市的房子，只能是在縣城買(mǎi)房，而且還保留著農(nóng)村的宅基地房子，造成了更大的土地浪費(fèi)。通過(guò)以上分析我們可以知道，中國(guó)的大城市還有大幅度增加住宅用地的空間，可以緩解高房?jī)r(jià)問(wèn)題。但實(shí)際的情況是，中國(guó)近幾年實(shí)行了控制大城市人口規(guī)模的政策，限制了大城市的土地供應(yīng)。對(duì)比之下，中國(guó)的建設(shè)供地更多是在人口流出的中西部地區(qū)，造成了那些地方的住宅和其他建設(shè)用地供過(guò)于求。各地展開(kāi)搶人大戰(zhàn)有人擔(dān)心大城市進(jìn)一步增加人口，會(huì)出現(xiàn)交通擁堵、空氣污染的“大城市病”。從世界范圍來(lái)看，城市的人口規(guī)模與交通擁堵和環(huán)境污染沒(méi)有必然的關(guān)系。世界上人口較多的大都市，如東京、首爾，其交通并不擁堵。這些城市都很好地利用了公共交通、尤其是軌道交通解決了交通問(wèn)題。例如，首爾通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)軌道交通和沿線的衛(wèi)星城來(lái)擴(kuò)展城市的人口規(guī)模。一個(gè)地鐵站可以帶動(dòng)5萬(wàn)至10萬(wàn)人的衛(wèi)星城，一條20站的地鐵線可以帶動(dòng)100萬(wàn)人口的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。中國(guó)建設(shè)地鐵的效率是世界領(lǐng)先的。只要充分利用城郊的用地，開(kāi)發(fā)軌道交通和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，就可以在不增加擁堵的情況下，大幅度擴(kuò)展城市人口規(guī)模。城市的軌道交通還可以延伸到附近城市，把相鄰兩個(gè)城市連成一片，形成“都市圈”，其實(shí)東京和首爾都市圈也不是行政上的東京和首爾。東京都市圈其實(shí)涵蓋了周邊的千葉市和橫濱市，首爾則涵蓋了京畿道的一部分。這些相鄰的城市之間幾乎是連成一片的，土地資源得到了充分利用。與之形成鮮明對(duì)比的是，北京和天津之間、上海和蘇州之間，還有大量的農(nóng)業(yè)用地未被充分開(kāi)發(fā)利用，以形成一個(gè)幾千萬(wàn)人口的都市圈。其實(shí)中國(guó)是更有條件建設(shè)都市圈，因?yàn)閾碛惺澜缟献羁斓母哞F，上海到蘇州的高鐵可能只要半小時(shí)就到了。一個(gè)在上海上班的員工完全可以在蘇州或者嘉興安家?，F(xiàn)在愈來(lái)愈多的城市已經(jīng)意識(shí)到，人口淨(jìng)增長(zhǎng)是衡量一個(gè)城市是否有吸引力的重要標(biāo)志。所以近幾年很多城市，如武漢、西安、長(zhǎng)沙、成都、鄭州、濟(jì)南等先后掀起了“搶人”大戰(zhàn)，通過(guò)放寬落戶(hù)條件、提供購(gòu)房補(bǔ)貼等方式吸引人口遷入，而“搶人”的主要對(duì)象是剛畢業(yè)的大學(xué)生。有些城市甚至實(shí)現(xiàn)了零門(mén)檻落戶(hù)，比如福州從2021年元旦開(kāi)始全面放開(kāi)落戶(hù)條件，不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等限制，真正實(shí)現(xiàn)了落戶(hù)零門(mén)檻。推行生育購(gòu)房補(bǔ)貼過(guò)去中國(guó)的住宅供應(yīng)沒(méi)有跟上人口流動(dòng)的形勢(shì)，造成了中國(guó)在發(fā)達(dá)地區(qū)供地不足、住宅供不應(yīng)求，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)住宅供大于求的現(xiàn)象。未來(lái)應(yīng)該讓供地指標(biāo)跟著人口流動(dòng)走：房?jī)r(jià)高的人口流入地區(qū)需要加大土地供應(yīng)，而房?jī)r(jià)低的人口流出地區(qū)需要減少土地供應(yīng)。同時(shí)進(jìn)一步深化推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，消除人口自由遷徙的限制，讓教育醫(yī)療資源和其他社會(huì)福利可以方便地跨省享用，不讓公共福利成為人口流動(dòng)的障礙。房?jī)r(jià)政策還可以和鼓勵(lì)生育政策聯(lián)動(dòng)。在大城市增加土地供應(yīng)，可以大幅度增加當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖杖?。根?jù)中國(guó)社科院的數(shù)據(jù)，2017年土地平均成交價(jià)格與商品房平均銷(xiāo)售價(jià)格的比值達(dá)到0.68。在大城市，地價(jià)普遍占到房?jī)r(jià)的一半以上。增加土地供應(yīng)所增加的收入除了可以用作基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè)，還可以用來(lái)鼓勵(lì)生育。筆者建議給予多孩家庭購(gòu)房補(bǔ)貼，比如房?jī)r(jià)直接打折或者購(gòu)房貸款貼息。具體方式可以通過(guò)按揭利息返還或房?jī)r(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼。比如說(shuō)返還二孩家庭的房貸利息的50%，對(duì)于三孩家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼返還（規(guī)定一個(gè)上限）。以孩子出生開(kāi)始，期限是20年。只補(bǔ)貼新政推出以后的購(gòu)房貸款。初步計(jì)算一下這個(gè)政策的財(cái)政支出：如果每個(gè)房子的平均貸款額是100萬(wàn)元（人民幣，下同），按照整個(gè)還款周期20年的平均利息3%來(lái)算，那么每年的平均利息差不多是3萬(wàn)元。因?yàn)橹挥卸⒑投嗪⒓彝ゲ拍芟硎艿竭@樣的補(bǔ)貼，所以只有不到一半的有孩家庭能享受到這樣的住房補(bǔ)貼，平均的補(bǔ)貼水平可能略大于利息的一半（因?yàn)槎嗪⒓彝ミ€是比二孩家庭少很多）?，F(xiàn)在每年1000萬(wàn)新生人口中，二孩和多孩家庭差不多400萬(wàn)個(gè)，首年補(bǔ)貼金額是每年400萬(wàn)×3萬(wàn)元／2＝600億元，第二年會(huì)是1200億元，到20年時(shí)達(dá)到頂峰為1.2萬(wàn)億元。上述財(cái)政支出主要是在大城市，因?yàn)榇蟪鞘械姆績(jī)r(jià)和房貸額會(huì)比較高。這項(xiàng)補(bǔ)貼的實(shí)際效果會(huì)是向大城市的家庭傾斜，有效緩解大城市年輕人沉重的購(gòu)房負(fù)擔(dān)。這部分補(bǔ)貼完全可以通過(guò)增加土地供應(yīng)來(lái)籌集。加大土地供應(yīng)并給予二孩和多孩家庭買(mǎi)房補(bǔ)貼，還可以提振房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求，起到刺激經(jīng)濟(jì)的效果。

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