10月8日，國家發(fā)展改革委就《市場準入負面清單(2021年版)》向社會公開征求意見，因其中關于“禁止違規(guī)開展新聞傳媒相關業(yè)務”的相關內(nèi)容而廣受關注。

大多數(shù)公眾都只關注到了這一條，但對什么是市場準入負面清單并不了解，對其出臺目的為何、還有哪些內(nèi)容、為何還有2021版、2020版更是知之甚少。本期，我們介紹一下何為市場準入負面清單，為何每年都要發(fā)布新的版本。

讓市場主體“法無禁止即可為”

2014年全國兩會閉幕后，國務院總理李克強在答中外記者提問時說了兩句話：“讓市場主體‘法無禁止即可為’，讓政府部門‘法無授權不可為’。”此時新一屆政府啟動放管服改革剛開始一年。4個月后，國務院發(fā)布《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，提出要改革我國當前的市場準入制度，即政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單以外的，各類市場主體“法無禁止即可為”。2015年，國務院發(fā)布《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，對如何建立和實施市場準入負面清單制度作出了細化要求。

2016年4月，在經(jīng)過一年多的密集調(diào)研、意見征求和討論修改后，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《市場準入負面清單草案(試點版)》，試點地點選在了上海、廣東、天津、福建。這4個省市在2013年、2015年剛剛分別設立了自貿(mào)區(qū)，成為新時代深化改革創(chuàng)新的先行陣地。

就負面清單制度而言，國內(nèi)最早可以追溯到上海自貿(mào)區(qū)在外商投資準入方面的嘗試。2013年9月，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2013年)》公布，列明了上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對外商投資項目和設立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準入措施，這也是國內(nèi)首版負面清單。隨后，負面清單管理進一步延伸到廣東、天津、福建三地自貿(mào)區(qū)建設中，上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)共用“2015版負面清單”。全國版落地試行水到渠成。

2017年，試點范圍擴大到了15個省市。

2018年，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度正式實行——12月24日，國家發(fā)展改革委、商務部印發(fā)《市場準入負面清單(2018年版)》，標志著我國市場準入負面清單制度進入了全面實施的新階段。

實施后的市場準入負面清單將原有的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場準入禁止許可目錄》都納入其中，在內(nèi)容上分為禁止和許可兩類事項。

對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續(xù);對許可準入事項，包括有關資格的要求和程序、技術標準和許可要求等，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入;對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

此后，清單按照動態(tài)調(diào)整機制，每年都進行優(yōu)化縮減。

國際上沒有可以參照的先例

“國際上確實沒有可以參照的先例。”2018年12月25日，國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長在新聞發(fā)布會上向媒體介紹首個全國版負面清單時這樣說。

世界大多數(shù)國家均針對外商投資實行負面清單管理模式，少有在國內(nèi)市場推行市場準入負面清單的嘗試。2013年自由貿(mào)易試驗區(qū)陸續(xù)設立后，針對外商投資的市場準入措施啟發(fā)了國內(nèi)市場的制度創(chuàng)新。彼時，國內(nèi)市場仍有監(jiān)管職權設定并不明確，市場準入管理措施散見于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與政府規(guī)章中，彼此之間存在不少重疊和沖突等諸多問題。

參與負面清單相關課題研究的重慶大學公共管理學院教授陳升認為，我國將負面清單管理模式從外資引入內(nèi)資市場準入領域，是市場準入制度的重大突破。

市場準入負面清單制度的全面實施確立了我國在市場準入領域統(tǒng)一公平的規(guī)則體系。其意義重大、影響深遠。

第一，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實現(xiàn)“非禁即入”。

第二，有利于激發(fā)市場主體活力，制度實施后，無論國企、民企，內(nèi)資、外資，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇。

第三，有利于政府加強事中事后監(jiān)管，負面清單制度實施后，政府從“重事前審批”轉變?yōu)?ldquo;加強事中事后監(jiān)管”，將監(jiān)管關口后移。

第四，有利于推進其他相關方面的改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“放寬市場準入是深化放管服改革的重要一環(huán)，也是提升區(qū)域營商環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟活力的有效手段之一，其中，市場準入負面清單是放寬市場準入的主要渠道。”蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任陶金在此前接受媒體采訪時這樣解讀，通過每年優(yōu)化和縮減負面清單，一方面，能夠持續(xù)為實體經(jīng)濟釋放新的投資領域，引入更具活力的資源和資本;另一方面，通過多次審慎地修改清單，能夠同時兼顧資源高效配置和產(chǎn)業(yè)、國計民生安全。

事實確實如此。清單實施4年以來，按照信息公開和動態(tài)調(diào)整機制，清單確定的管理事項由試點時的328項縮減為目前的117項。

今年9月24日，國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅在惠企紓困專題新聞發(fā)布會上指出，“全國一張清單”管理模式全面確立，一批妨礙市場主體公平準入的隱性壁壘得到清理破除，清單制度體系不斷健全完善。

但117項不是終點。蔣毅表示，國家發(fā)展改革委將著力開展放寬市場準入試點，結合國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬準入特別措施出臺，積極推進浦東、橫琴等特別措施研究制定工作，支持湖北開展放寬市場準入試點。

2021年版負面清單增加了什么?減少了什么?

清單(2020年版)與清單(2018年版)相比，事項數(shù)量由151項縮減至123項，縮減比例達到18%，與2016年試行的《市場準入負面清單草案(試點版)》328個事項相比，縮減比例高達62%。負面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。堅持嚴格合法依規(guī)增減，及時依法納入金融控股公司、地方資產(chǎn)管理公司等準入管理措施，以保障清單的嚴謹性、規(guī)范性。

清單(2021年版)列有禁止準入事項6項，比清單(2020年版)多1項，許可準入事項111項，比清單(2020年版)少7項，共計117項，相比清單(2020年版)少6項。

在禁止準入方面。禁止準入類條數(shù)較少，市場高度關注其相關內(nèi)容的調(diào)整。清單(2021年版)最受關注的正是禁止準入類中增加的“禁止違規(guī)開展新聞傳媒相關業(yè)務”。

其實在此前的清單版本中，早有關于新聞信息采編業(yè)務的禁止性內(nèi)容。具體來看：清單(2018年版)禁止準入類的第四項“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關經(jīng)營活動”中包括“非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務”。清單(2019年版)在禁止準入類的“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關經(jīng)營活動”中除了繼續(xù)包括“非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務”之外，同時增加了“任何組織不得設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位”。清單(2020年版)保留了清單(2019年版)的上述內(nèi)容，未有修改。清單(2021年版)將新聞信息相關業(yè)務專辟出來，不再局限于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播，相關規(guī)定也

更加細致。

除了上述變化，清單(2021年版)禁止準入類的“禁止違規(guī)開展金融相關經(jīng)營活動”事項中，對于非金融機構、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用的字樣中，增加了

“理財”“股權眾籌”“交易中心”。

在許可準入方面。清單(2021年版)許可準入類事項比清單(2020年版)減少了7條事項。刪除“未獲得許可，不得租用境外衛(wèi)星資源或設立國際通信出入口局”事項。刪除“未獲得許可，不得發(fā)行股票或進行特定上市公司并購重組”事項。刪除“未獲得許可，不得從事涉外統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務”事項。刪除“未獲得許可或資質(zhì)認定，不得進行限定領域內(nèi)雷電防護裝置施工，不得從事雷電防護裝置檢測工作”事項。刪除“未獲得許可，不得開展保安培訓業(yè)務”事項。刪除“未獲得許可或資質(zhì)條件，不得從事醫(yī)療放射性產(chǎn)品相關業(yè)務”事項。刪除“未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務”事項。

除此之外，對現(xiàn)有一些條目的表述也有調(diào)整。如在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的“未獲得許可，不得從事林木經(jīng)營或利用森林資源、濕地資源開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”事項中，刪除“國家級森林公園設立審批”;而在文化、體育和娛樂領域的“未獲得許可，不得設立出版?zhèn)髅綑C構或從事特定出版?zhèn)髅较嚓P業(yè)務”事項中，增加“時政類新聞轉載服務業(yè)務審批”。

值得注意的是，今年以來的“雙減”政策精神也體現(xiàn)在了負面清單上：清單附件1《與市場準入相關的禁止性規(guī)定》中，與教育相關內(nèi)容從5條增加到9條。

10月14日，為期7天的征求意見階段結束，最終版的負面清單如何?讓我們拭目以待。(宋璟)

關鍵詞： 何為 市場準入負面清單 為何每年 都要發(fā)布新的版本