就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基。一直以來，就業(yè)人口總量大、就業(yè)人口基數(shù)大以及新增就業(yè)人數(shù)多等問題造成我國就業(yè)壓力大;而且，在國內(nèi)外復雜多變的環(huán)境影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)發(fā)展迎來了新挑戰(zhàn)。要“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量”“支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會”。“零工市場”作為擴大就業(yè)容量的重要選項首次進入政府工作報告，引起了人們的廣泛關(guān)注。

零工市場：應時而生

零工，顧名思義，就是打短工，是雇傭雙方“短期或臨時”的一種勞動契約安排。零工市場則是由零工從業(yè)者、中介服務機構(gòu)與雇工方進行前期就業(yè)供求信息溝通對接的線下實體或線上虛擬場所。改革開放以來，我國的零工市場經(jīng)歷了從零工馬路市場到線下零工市場與線上就業(yè)平臺雙結(jié)合的過程。最早的零工從業(yè)者或雇工方(尤其是從業(yè)者)，主要采取兩種形式進行就業(yè)信息或雇工信息獲取，達成雙方的短期勞動(務)雇傭契約，一是零工從業(yè)者或雇工方走街串巷，以大聲宣傳自身、拍打特定工具來引起雇工方或從業(yè)者注意;二是零工從業(yè)者或雇工方自制就業(yè)需求或雇工需求紙板等，在就業(yè)市場或人群集中場所，沿集市、沿街道攬活，進行自我推薦或招聘。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展與就業(yè)政策的利好，網(wǎng)絡靈活就業(yè)服務平臺的推出，零工從業(yè)者開始轉(zhuǎn)向線上線下雙結(jié)合就業(yè)，如外賣騎手、網(wǎng)約車司機、藝術(shù)設計與制作、咨詢服務等。通過在網(wǎng)絡平臺上綁定個人信息與發(fā)布就業(yè)需求，平臺將雇工方訂單發(fā)送至零工從業(yè)者客戶端，再進行勞務關(guān)系，全過程有零工從業(yè)者、平臺、雇工方參與其中，挖掘了就業(yè)需求，激發(fā)了市場活力，擴大了就業(yè)容量。

零工市場：存有隱憂

“零工經(jīng)濟”打破了傳統(tǒng)勞動雇傭關(guān)系，助推了就業(yè)模式創(chuàng)新，在為市場提供大量就業(yè)崗位、提高從業(yè)勞動者收入水平上發(fā)揮了重要作用。零工逐漸成為就業(yè)選擇的新模式、新潮流、新態(tài)勢。但是，零工市場因為其勞動契約安排的“臨時性”，以及長期以來勞動關(guān)系的“模糊性”等主客觀原因，也面臨著一些亟待規(guī)范的難題。

一是雇工雙方間權(quán)責利模糊。零工市場的最大特點之一是高度的“臨時性”，而且多數(shù)采取口頭協(xié)議或簡單書面協(xié)議的形式，并無規(guī)范性的文本和格式，對雙方的責任、權(quán)利和義務等約定較為模糊，包括勞動報酬、勞動時間、勞動地點和勞動安全衛(wèi)生等都是雙方口頭約定，因而發(fā)生糾紛時難以得到及時有效處理。

二是勞動安全衛(wèi)生缺乏保障。零工從業(yè)者流動性極大，一般采取彈性工作制，工資按單、按時結(jié)算或一日一結(jié)，因此多數(shù)雇工方并未幫助零工從業(yè)者購買工傷保險，而且按照既往法律規(guī)定，也無法為零工從業(yè)者購買工傷保險，一旦出現(xiàn)工傷事故，將增添處理難度。另外，不少零工的勞動場所是沒有經(jīng)過相關(guān)部門驗收合格的正規(guī)場所，因此勞動安全衛(wèi)生缺乏保障，甚至條件極差，給零工從業(yè)者的身心健康留有隱患。

三是工作時間和人員不固定。零工市場的重要特點之一是“自由度高”，工作時間、工作地點和工作人員的“三不固定”，必然增添零工從業(yè)者和雇工方之間的信息不對稱以及由此所帶來的不確定風險，更不可能有長遠的人力資源發(fā)展規(guī)劃和培訓計劃，勞動者只能跟風“學藝”，雇工方則只是隨行就市，增加勞動力市場的“錯配”。若任由市場這只“看不見的手”去調(diào)節(jié)零工市場的資源配置，可能引起零工市場的波動，情況嚴重時甚至可能危及社會和諧與穩(wěn)定。同時，在零工市場發(fā)達區(qū)域，零工從業(yè)者聚集區(qū)產(chǎn)生了對社區(qū)服務與管理的新挑戰(zhàn)。

零工市場：規(guī)范發(fā)展

一要認清形勢，明確定位。一方面，中國勞動力和就業(yè)人員總數(shù)從2010年的78388萬人與76105萬人增加至2019年的81104萬人與77471萬人，就業(yè)增長率從2011年的1.004%降至2019年的0.999%。另一方面，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級速度加快，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應用逐步成熟，機械化、智能化快速發(fā)展，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，就業(yè)增長面臨巨大壓力。“擴大就業(yè)容量”“穩(wěn)就業(yè)”仍將是未來相當長時期我國增進民生福祉、確保社會和諧穩(wěn)定的必選項;零工就業(yè)又是擴大就業(yè)容量，確保就業(yè)穩(wěn)定的重要渠道和方式。由此，將零工市場作為勞動力市場的重要組成部分，促進零工市場健康發(fā)展，把零工就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展范疇，已成為必然。

二要建章立制，強化監(jiān)管。一方面，要適應新時期零工市場發(fā)展的新態(tài)勢，為零工市場發(fā)展建章立制，將零工就業(yè)納入相關(guān)法律法規(guī)管理的范疇。發(fā)布零工就業(yè)規(guī)范合同范本，引導簽訂零工特殊勞務關(guān)系合同，明確雇工方、零工從業(yè)者以及中介服務機構(gòu)之間的權(quán)責利界限，有效規(guī)范其行為，維護各方的合法權(quán)益，最大限度減少糾紛。另一方面，要明確零工市場的監(jiān)管部門及其監(jiān)管職責。

三要因勢利導，良性發(fā)展。一方面，要把握零工市場發(fā)展的規(guī)律，科學分析零工市場發(fā)展的態(tài)勢，在零工市場相對發(fā)達的區(qū)域，要科學規(guī)劃布局，將零工市場從室外搬進室內(nèi)，建立線上或線下零工市場，優(yōu)化零工市場的硬件和設施，避免露天、路邊、道旁等“零散”地帶可能存在的隱患。另一方面，合理創(chuàng)造條件，將零工從業(yè)者納入社會保險尤其是工傷保險的范圍。

四要互聯(lián)互通，信息疏浚。一方面，要充分發(fā)揮就業(yè)服務機構(gòu)尤其是公共就業(yè)服務機構(gòu)的職能，為零工從業(yè)者和雇工方提供更為全面及時準確的市場信息，提高市場供求信息對接效率，化解信息不對稱可能帶來的各種風險。另一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技尤其是網(wǎng)絡技術(shù)和平臺的積極作用，建設具有信譽度的零工就業(yè)服務平臺，在為零工市場雇傭雙方提供就業(yè)服務的同時，確保個人隱私和商業(yè)秘密的安全，達到多贏目的。(羅明忠 陳偉漫)

關(guān)鍵詞： 零工 從業(yè)者 轉(zhuǎn)向 線上線下