11月5日，優(yōu)勝教育創(chuàng)始人陳昊在“優(yōu)勝教育”公眾號發(fā)布致歉信，就優(yōu)勝教育困局給學(xué)生、家長、同事、教育行業(yè)以及家人等造成的困擾道歉。對于這封道歉信，一些網(wǎng)友并不買賬，在公眾號文章下方留言處索要被欠的工資和學(xué)費。

這樣的事情，并非個案。近期，韋博英語、巨石達陣等校外教育培訓(xùn)機構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)因經(jīng)營不善而停業(yè)關(guān)門的情況，涉及眾多消費者，財產(chǎn)損失巨大。消費者手中本應(yīng)享受折扣優(yōu)惠的預(yù)付卡，變成了一張無法使用的“廢卡”。

中國消費者協(xié)會在10月28日發(fā)布的《2020年第三季度全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》報告中指出，校外教育培訓(xùn)消費糾紛解決難的重要原因之一是采取預(yù)收費經(jīng)營模式，一些無良商家打著“充值享優(yōu)惠”的旗號，通過大額折扣誘惑消費者預(yù)交大量費用，因缺乏有效的資金監(jiān)管體系，消費者的預(yù)付費可能被商家挪用，后期商家跑路或經(jīng)營不善，消費者維權(quán)困難。

事實上，不僅是校外教育培訓(xùn)機構(gòu)，理發(fā)、餐飲、美容、健身等多個行業(yè)，都存在企業(yè)在收到預(yù)付費后跑路的現(xiàn)象。

“近期頻發(fā)的預(yù)付費問題，其實是存在多年的老問題。屢禁不止的核心原因在于相關(guān)法律法規(guī)制度不完善，由此導(dǎo)致商家使用資金的行為缺乏監(jiān)管、消費者的資金安全得不到有效保障。對此，建議對預(yù)付費問題進行專門立法，針對第三方資金托管、預(yù)付費使用、法律責任等作出規(guī)定，從源頭解決此類亂象。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

預(yù)付式消費問題由來已久

一些商家抓住消費者節(jié)省費用的心理，通過大額折扣來誘惑消費者預(yù)交大量費用。

然而，繳費容易退費難。消費者想要退費時，一些商家會設(shè)置拒絕退費的種種障礙，今年央視3·15晚會就點名了嗨學(xué)網(wǎng)退費難問題，中消協(xié)在報告中也提到了多起退費難事件。

除此之外，近些年餐飲店、培訓(xùn)機構(gòu)、健身房等商家倒閉、跑路現(xiàn)象也時有發(fā)生，消費者預(yù)付費用被卷跑的現(xiàn)象屢見不鮮。

長期關(guān)注消費者權(quán)益保護工作的中國消費者協(xié)會專家委員會委員、中國政法大學(xué)副教授朱巍，也遇到過預(yù)付費被商家卷跑的事情。

“去年年底，我在一家餐廳辦了預(yù)付卡，當時宣傳說充值2000元就能打折。結(jié)果，今年疫情發(fā)生后那家餐廳就沒再開過，也沒有任何信息公示，應(yīng)該是卷款跑路了。”朱巍說。

中消協(xié)在報告中指出，校外教育培訓(xùn)消費糾紛解決難的重要原因之一是采取預(yù)收費經(jīng)營模式，面對商家跑路或經(jīng)營不善的局面，消費者維權(quán)困難。特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使網(wǎng)上收預(yù)付費變得極其便捷，也為卷款跑路行為開辟了通途，甚至被不法分子實施集資詐騙行為所利用。部分地區(qū)的行政機關(guān)、法院也積壓了大量相關(guān)案件，消費者權(quán)益亟待有效維護。

事實上，預(yù)付式消費存在的問題由來已久。自2005年起，中消協(xié)多次發(fā)布相關(guān)消費預(yù)警，組織開展專題研究，數(shù)次向有關(guān)方面反映，呼吁加強立法規(guī)制。2019年，中消協(xié)發(fā)布預(yù)付式消費輿情報告，并向有關(guān)方面呈送典型案例，希望推進相關(guān)問題解決。但是，由于預(yù)付式消費涉及領(lǐng)域眾多，具體情況各不相同，有關(guān)工作推動難度較大。

法律制度不完善缺操作性

關(guān)于預(yù)付收費問題，政府部門在近些年已出臺過多部法規(guī)、部門規(guī)章進行規(guī)范。

早在2011年5月，針對預(yù)付式消費中存在的諸多問題，中國人民銀行等七部門就出臺了《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，其中作出多項制度設(shè)計來加強預(yù)付資金管理，維護持卡人合法權(quán)益。

按照這一《意見》要求，商務(wù)部2012年發(fā)布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》，以“分類監(jiān)管、屬地管理、動態(tài)監(jiān)測、風險控制”為總體思路，從備案、發(fā)行與服務(wù)、資金管理、監(jiān)督管理、法律責任等方面，對單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)進行管理。

國務(wù)院辦公廳2018年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》要求，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

除了制定相關(guān)的法規(guī)，政府部門還通過及時發(fā)布警示信息等方式進行監(jiān)管。

8月6日和9月9日，北京海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局官方公眾號兩次發(fā)布了“關(guān)于謹慎選擇教育培訓(xùn)機構(gòu)的消費警示”，優(yōu)勝教育兩次上榜，關(guān)于該機構(gòu)的投訴量均超過百件，但解決率卻都沒超過15%。然而，這兩篇官方發(fā)布的消息并未引起太多人的重視。

預(yù)付式消費糾紛久治不絕，中消協(xié)在報告中指出，其核心原因是相關(guān)法律法規(guī)不完善。對此，建議針對侵權(quán)行為日益嚴重的情況，盡快將預(yù)付式消費立法列入計劃，通過制定專門的法律法規(guī)，加強預(yù)收費經(jīng)營行為治理，做好源頭治理，防止后續(xù)無休止的消費糾紛。

劉俊海同樣認為，預(yù)付費市場亂象難根治的根本原因在于相關(guān)法律制度不完善，由于實施細則、法律責任等方面的規(guī)范不夠完善，使得法規(guī)缺乏可操作性和威懾力不足，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定難以落地，預(yù)付費問題屢禁不止。

專門立法明確資金存管制度

為解決預(yù)付式消費帶來的問題，一些地方和相關(guān)部門已開始完善相關(guān)立法。

2019年1月1日起施行的《上海市單用途預(yù)付消費卡管理規(guī)定》，提出了信息對接、風險警示和信用治理三大核心制度設(shè)計，抓住協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對系統(tǒng)信息對接、資金風險防控、信用管理、社會共治等作出規(guī)定，變“被動監(jiān)管”為“主動預(yù)警”。

在預(yù)付式消費治理上，北京市正在修訂預(yù)付式消費服務(wù)合同行為指引，推動單用途預(yù)付卡立法進程，并在教育培訓(xùn)、美容美發(fā)等領(lǐng)域探索引入保險機制。

近日，國家市場監(jiān)管總局在回應(yīng)消費者關(guān)于“老板卷款跑路，充值卡錢難追回”的相關(guān)問詢時說，國家市場監(jiān)管部門將進一步加強部門間協(xié)作，積極推動預(yù)付式消費立法，共同營造安全放心的消費環(huán)境。

“針對預(yù)付式消費中存在的問題，建議專門制定預(yù)付費管理法。通過專門立法的方式，在收取預(yù)付費的經(jīng)營者資質(zhì)、預(yù)付費所有權(quán)歸屬、資金存管制度、資金風險防控、費用退還、法律責任等多個方面進行細化，切實加強風險防控，保護消費者合法權(quán)益。”劉俊海說。

朱巍認為，整治預(yù)付式消費中存在的問題，關(guān)鍵在于完善事中監(jiān)管機制，一定要有第三方機構(gòu)對預(yù)付費進行監(jiān)管，確保這些資金不被商家挪作他用。對此，建議立法明確相應(yīng)的制度規(guī)范，例如，可以考慮將預(yù)付費存入第三方賬戶，賬戶的每一次變動都需要經(jīng)過消費者和商家共同確認，在這之后相應(yīng)的費用才能進入到商家的賬戶中。(蒲曉磊)

關(guān)鍵詞： 預(yù)付式消費亂象